建设服务型政府现已成为各级地方政府改革的重要目标。地税作为履行地方税收征收管理服务职能的行政执法单位，是重要的政府组成部门，建设服务型地税机关是必然选择。
一、建设服务型地税机关的意义
（一）是贯彻落实党的十八大精神的具体体现
党的十八大报告提出“建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，这不仅体现了我党“为人民服务”的根本宗旨，也表明当前形势下服务型政府已成为深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标。服务型地税机关的建设是地税贯彻落实党的十八大精神，着眼新形势、适应新要求，不断加强自身建设的具体体现。
（二）是履行好新形势下地税职责的现实需要
地税系统承担贯彻执行上级机关税收政策规定、依法组织地方税费收入、开展税收宣传等职责。新形势下，中央要求打造服务型政府，各行政机关积极响应号召，地税系统要在原有的管理职能基础上，转变工作理念，提升服务意识，履行好新形势下地税系统职责。
（三）是服务地方经济和社会发展的内在要求
服务地方经济社会发展是地税系统的职责之一，地税机关的工作应实现地方税收与区域经济协调增长，保障和改善民生等。只有增强服务意识，提升服务能力，创新服务手段，建设服务型地税机关，全心全意为企业提供贴心服务，才能放大招商引资效应，营造出良好的投资环境，从而促进地方经济社会又好又快发展。
二、建设服务型地税机关的注意点
（一）要明晰“服务型”和“服务”的区别
如果认为建设“服务型”地税机关，仅仅是要求前台人员微笑办税、文明用语，那就是掉入了单纯“服务”的误区。其实，“服务型”机关并不等同于单纯的“服务”，它要求行政机关从组织形态到工作机制、工作方法和运行流程整个都要体现“服务”的要求。
（二）要实现管理和服务的辩证统一
长久以来，行政机关在履行职责过程中习惯于扮演“管理者”角色，地税系统也不例外。随着党政机关服务意识的觉醒，我们清醒地认识到，在过去的条件下，服务更多地体现在管理过程中，建设服务型机关，应当实现从“管理中服务”向“服务中管理”转变。对于地税系统来说，更要注重“管理”和“服务”的辩证统一。一味强调管理而轻服务，站在纳税人对立面上，造成脱离群众需求，容易失去民心；一味强调服务而轻管理，不利于行使税务机关“依法治税”的职责。
（三）要避免重复执法和“过度”服务
地税机关的服务要以纳税人需求为出发点，想纳税人所想，急纳税人所急，不能“为服务而服务”。比如，打着“服务”的旗号，重复进户、多头检查，为体现机关政绩而提供对纳税人无用的所谓服务等。这样的“过度”服务不仅会造成行政资源的浪费，也给纳税人带来了额外的负担。
三、建设服务型地税机关的思路
（一）以解决问题为导向，实现由管控向服务转变
把纳税人需求放在首位，以减轻纳税人办税负担、提升纳税人满意度为目标，针对纳税人关心的事项和急需解决的问题，转变工作理念、工作机制和工作方法，实现由税收管控向税收服务的转变。
1.加快税源专业化改革进程
在传统的税收管理模式下，税务干部是“管理员”，工作方法是“属地划片、分户到人、固定管户、各事统管”的“管户制”。随着经济的发展，纳税人数量急剧增多，企业的组织形式和经营方式多样化，这种粗放式的工作机制不仅不能适应新的经济形势，也不符合服务型机关建设要求。
自税源专业化改革以来，取消了“管理员”制度，变“管户制”为“管事制”，即打破属地管辖，对“征、评、管、查”进行专业分工和独立设置，以信息管税为依托，通过系统分析数据，按照高、中、低三个等级，分别进行风险应对；通过税企QQ群、12366短信平台等及时对纳税人进行风险提醒，帮助纳税人规避涉税风险。新的管理模式有助于实现税收征管高效能，以风险为导向的应对也避免了重复进户，减轻了纳税人的负担。
2.加大税收宣传力度和针对性
税收宣传是地税系统的职责之一，建设服务型地税机关不仅要着眼于对象不确定的“大宣传”，更要重视明确受众、分门别类的精细化宣传。加强政策宣传和指引的针对性，才能不断提升服务效能。这就要求地税机关设立专门的宣传咨询部门，专职负责宣传税收政策，接受纳税人咨询。可以依托“纳税人之家”、“纳税人学校”、网站培训课件等多方位拓展培训渠道，根据不同类型纳税人的不同需求，定期开展新办纳税人培训、所得税汇缴业务辅导等，促进纳税人自主办税能力提升。
3.推进国地税联合办税
互设办税窗口。为纳税人提供多项服务，统一受理和办结如税务登记、代开发票、核定个体定额等相关涉税事项，节省纳税人办税时间，减少资料报送，实现“进一家门，办两家税”。
加大信息共享。联合排查，通过对交换信息的日常分析，联合发布风险报告，督促企业及时整改等，可以有效降低和防范税务机关和纳税人的涉税风险。
政策联合宣教。联合举办纳税人学校培训，由国地税业务骨干讲授指导企业开业登记、纳税申报、变更注销事项等知识，梳理最新税收政策，加强宣传辅导，扩充培训内容，精简培训场次，最大限度方便纳税人。
（二）以服务意识为抓手，注重干部队伍素质提升
1.强化地税干部服务意识
理念意识是指引个人行为的行动指南，只有强化服务理念，牢固树立服务意识，才是做好工作的前提和保证。打造服务型地税机关，要结合群众路线教育实践活动，改善作风，严肃纪律，结合党员干部党性教育，鼓励地税干部全心全意为纳税人服务，想纳税人所想、急纳税人所急、谋纳税人所需。
2.提升地税干部服务技能
空有服务意识，缺乏服务技能，到头来也只能是“心有余而力不足”。要通过业务培训、促学促考、新老税干“传帮带”等措施，提升干部的业务水平和服务技能，才能把服务意识转化为切切实实的优质服务，把服务承诺落实在实际工作中。
3.完善地税干部考核测评
有权必有责，权责要对等。为了防止工作规范、服务要求流于形式，必须完善并严格执行考核测评。地税系统对绩效考核的探索一直走在各行政部门前列，特别是对税收征管指标的考核已日趋成熟。考核测评要科学划分分局、部门、个人等不同考核对象，结合考核对象的工作侧重点和岗位职能特点来确定考核指标，即岗位有什么职能、提供怎样的服务，就对其进行何种考核。此外，考核结果的运用也至关重要，考核结果只有在人事任免、评先评优中合理运用，才能体现出考核的威慑力。
（三）以建章立制为支撑，强化纳税服务制度规范
1.建立服务标准化体系
建立健全涵盖办税服务、税法宣传、基础管理、风险应对及维权服务标准在内的服务标准化体系。完善各岗位操作手册，突出流程化运转、规范化操作、集约化服务，促进税务干部和纳税人“双减负”，持续提升纳税人满意度和税法遵从度。目前，如皋地税除严格执行上级要求的“首问负责制”等“五项制度”外，也初步形成了适合自身特点的《岗位行为规范》、《办税服务规范》等。
2.建立完善调研走访制度
领导干部要带头开展调研走访，深入基层，通过建立基层联系点、重点企业结对户，拓宽联系群众的渠道，多听取纳税人和群众诉求，切切实实解决一些纳税人关心的问题，把解决问题的数量、质量和深度作为“服务”的标准之一，列入领导干部的考核要求和政绩标准。通过建立健全调研走访制度，加强地税部门和纳税企业之间的互动，不仅要求领导“走出去”，也要把企业“请进来”，定期召开纳税人代表座谈会，征求意见建议，汇总解决问题。
3.建立健全矛盾排查调处机制
明确专门的信访接待日、局长接待日，重视矛盾的调查处理。建立信访台账，按信访类别设定承办部门，安排专人接待信访，对信访事项的查办，承办部门一把手负总责，具体查办人员要对照信访列举的线索，逐一认真调查、处理和回复。不断提升矛盾排查的能力和问题解决的满意度。
（四）以作风建设为保障，促进服务型机关长效性
正如同推进作风建设不能一阵风，服务型机关建设也要以作风建设为保障，实现长效性。
1.作风教育筑牢服务理念
以贯彻落实“八项规定”、反“四风”等活动为契机，加强作风教育，从思想上引导整个地税系统，让服务理念在干部心中根深蒂固。
2.作风监督形成制约网络
通过聘请行风监督员开展明查暗访、公布举报电话、召开群众座谈会、委托第三方问卷调查等，拓宽监督制约渠道，形成全方位监督网络来巩固服务型地税机关建设。
